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政策解讀

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                                                                                                濟南市中小微企業創新券實施管理辦法


      第一章總則

  第一條為進一步促進大眾創業、萬眾創新,盤活優勢科技資源,降低中小微企業創新創業投入成本,營造創新創業氛圍,激發創新活力,根據《中共山東省委山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》(魯發〔2016〕28號)精神,結合我市實際,制定本辦法。

       第二條本辦法所稱中小微企業創新券(以下簡稱創新券),是指由政府向中小微企業、創新創業團隊和創客免費發放,用于資助其向高校、科研院所及其他服務機構購買服務和開展研發活動的權益憑證。創新券分為普惠券和重點券,其中普惠券分為科技資源共享服務創新券、服務券、活動券三種;重點券分為高新技術企業培育創新券、金種子企業培育創新券、人才引進跟蹤支持創新券、科技創業企業創新券、企業研發投入引導創新券五種。

  第三條創新券兌付資金來源為各級財政專項資金,其使用和管理遵守國家有關法律法規和財務規章制度,堅持誠實申請、公開普惠、專款專用、據實列支原則。

  第四條創新券申領兌現方式為常年申請、分次發放、定期兌現。



      第二章組織機構與職責

  第五條成立市創新券工作領導小組,負責研究確定創新券實施工作有關重大事項。領導小組辦公室設在市科技局,主要負責普惠券中科技資源共享服務創新券、活動券和重點券的組織發放、資料審核、兌現等日常運行和管理工作,審核相關創新券服務機構和服務產品等信息;市經濟和信息化委主要負責普惠券中服務券的組織發放、資料審核、兌現等日常運行和管理工作,審核相關創新券服務機構和服務產品等信息;市商務局和市金融辦負責配合市科技局、市經濟和信息化委,審核相關創新券服務機構和服務產品等信息;市財政局負責年度創新券資金的預算安排和撥付等。

  第六條市科技局負責建設市中小微企業創新券管理平臺(以下簡稱管理平臺)。市科技局、市經濟和信息化委依托管理平臺開展創新券的申請、發放和兌現,以及相關信息的查詢、備案、發布等管理工作;市商務局和市金融辦配合做好相關工作。

  第七條各縣區科技、經濟和信息化部門負責本區域創新券申請的初審和推薦工作。

  第八條駐濟高校、科研院所,省級以上重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心,以及濟南科技成果(知識產權)交易中心、濟南科技金融大廈(平臺)、金融和類金融機構、市服務外包公共服務平臺、市中小外貿企業綜合服務平臺和社會中介機構等均可申報創新券服務機構,登錄管理平臺注冊,提交資質證明材料和服務清單。創新券服務機構名錄按程序審核確定后,納入我市創新券服務機構庫,統一對外發布。



      第三章支持對象與使用范圍

  第九條

     (一)申請創新券的中小微企業需同時滿足以下條件:

  1.在我市范圍內注冊納稅且符合其他相關條件的企業,其規模認定按照工業和信息化部等四部門《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)有關規定執行;

  2.與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產權紐帶等關聯關系。

  (二)申請創新券的創新創業團隊和創客需同時滿足以下條件:

  1.不具備法人資格,尚未注冊企業;

  2.入駐市級以上眾創空間。

  對符合創新券發放條件,在近2年省部級以上創業大賽取得前3名的創新創業團隊和創客,優先發放。

  第十條創新券支持對象。

  (一)普惠券。

  1.科技資源共享服務創新券。支持對象為科技型中小微企業、創新創業團隊和創客。中型企業、小微型企業、創新創業團隊和創客申領的額度分別為10萬元、5萬元、2萬元,用于企業通過各類科技服務機構購買研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢、互聯網和科技金融等服務。

  2.服務券。支持對象為小微企業和部分“個轉企”,申領的額度為5000元,用于企業購買專業化服務。

  3.活動券。支持對象為中小微企業、創新創業團隊和創客,每張券補貼50元,單個服務機構每年獲得活動券資助的額度不超過10萬元,用于企業購買相關服務。

  (二)重點券。

  1.高新技術企業培育創新券。支持對象為申請高新技術企業認定的科技型企業,申領的額度為10萬元,用于企業開展研發活動和向科技服務機構購買服務。

  2.金種子企業培育創新券。支持對象為年銷售收入5000萬元以下科技型中小微企業。企業需在市科技云平臺申報金種子企業關鍵產品提升計劃,待項目結題驗收合格后予以兌現,申領的額度為30萬元,用于企業開展研發活動和向科技服務機構購買服務。

  3.人才引進跟蹤支持創新券。支持對象為經市政府或有關部門認定,通過“泉城5150引才倍增計劃”和“泉城重點產業緊缺人才集聚計劃”引進的創業人才(團隊)在我市創辦的企業,以及經市科技部門組織推薦新入選省級以上人才計劃的創業人才在我市創辦的企業。企業需在市科技云平臺申報人才引進跟蹤支持計劃,待項目結題驗收合格后兌現,申領的額度為30萬元,用于企業開展研發活動和向科技服務機構購買服務。

  4.科技創業企業創新券。支持對象為符合《發揮省會優勢打造科技人才創新創業高地若干政策措施》(濟政發〔2012〕21號)規定,由高校、科研院所科技人員和高校全日制在校學生到各類科技園區創辦、領辦的科技型企業,或者高校、科研院所為推動職務發明成果轉移轉化,以單位資產、資金創辦的科技型企業。企業需在市科技云平臺申報科技創業企業支持計劃,待項目結題驗收合格后兌現,申領的額度為30萬元,用于企業開展研發活動和向科技服務機構購買服務。

  5.企業研發投入引導創新券。支持對象為符合《山東省企業研究開發財政補助資金管理暫行辦法》(魯財教〔2016〕80號)規定的中小微企業,申領的額度為20萬元,用于企業開展研發活動和向科技服務機構購買服務。

  第十一條創新券使用范圍。

  (一)普惠券。

  1.科技資源共享服務創新券使用范圍包括:

  (1)委托開發、合作研發等研發設計服務;

  (2)購買新技術、新產品;

  (3)樣品測試、新產品檢驗、產品性能測試等檢測認證服務(按照法律法規或強制性標準要求開展的檢測活動不納入支持范圍);

  (4)知識產權交易、知識產權服務(包括發明專利申請費、代理費、專利分析評議、預警布局、知識產權評估等)、知識產權保護及維權;

  (5)競爭情報分析、技術解決方案、創新戰略、科技文獻、科技查新等科技信息服務和專業咨詢服務;

  (6)大數據收集、整理、分析及云計算等互聯網服務;

  (7)投融資等科技金融服務。

  2.服務券使用范圍為我市行政轄區內依法成立的社會中介機構和服務平臺為小微企業和部分“個轉企”提供的專業化服務。具體包括:

  (1)信息網絡服務:提供法律法規、政策、技術、產品、標準、人才、市場等各類信息服務和電子商務、云計算等信息化應用服務;

  (2)技術應用服務:開展節能降耗、清潔生產和污染防治技術應用等服務;

  (3)質量管理服務:推廣先進質量管理方法和產品標準,指導企業建立質量管理體系,幫助企業申請相關體系和產品認證;

  (4)管理咨詢服務:提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷;

  (5)創業輔導服務:提供創業信息、商務計劃書編制、創業培訓、政務代理、創業場地等輔導服務;

  (6)市場開拓服務:提供各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、國內外經濟技術交流與合作活動服務;

  (7)人員培訓服務:為企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓;

  (8)法律維權服務:提供法律顧問服務,開展法律知識宣傳、法律咨詢、法律維權與援助等服務;

  (9)融資服務:提供上市掛牌輔導、財務管理、信用征集與評價等服務。

  3.活動券使用范圍為我市行政轄區內注冊的孵化器、眾創空間、服務平臺等服務機構在濟舉辦的各類創新創業活動,活動形式包括講座、論壇、沙龍、路演、對接會和推介會等。

  (二)重點券。

  使用范圍除包括科技資源共享服務創新券適用范圍外,還可用于與項目研發相關、符合科技經費管理規定的研發活動。



      第四章申請與發

  第十二條中小微企業、創新創業團隊和創客須登陸管理平臺,填寫創新券申報表,并將相關證明材料掃描后上傳,并在管理平臺查詢取得創新券額度。創新創業團隊和創客由所在眾創空間統一填寫創新券推薦表。

  第十三條需提交的證明材料:

  (一)中小微企業主要提交:

  1.企業營業執照副本(未領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,還需提交稅務登記證副本和組織機構代碼證副本);

  2.法定代表人身份證;

  3.近兩年經中介機構審計的財務報表(包括資產負債表、損益表);

  4.申請重點券還需按要求提供其他證明材料。

  (二)眾創空間主要提交:

  1.負責人身份證等個人信息文件;

  2.入駐眾創空間證明;

  3.創新創業團隊獲獎證明等其他文件。

  第十四條市科技局、市經濟和信息化委負責按職責審核相關申報材料,對符合要求的發放創新券。

  第十五條創新券形式上是電子券,在每個申報周期(一般不超過12個月)內,按照中小微企業、創新創業團隊和創客申報時間順序發放,至當期創新券發完為止。



      第五章使用與兌現

  第十六條創新券僅限于申領的中小微企業、創新創業團隊和創客使用,允許分次使用,但不得轉讓和買賣。

  第十七條科技資源共享服務創新券、金種子企業培育創新券、人才引進跟蹤支持創新券、科技創業企業創新券應與企業自籌經費配套使用,每次使用金額的不超過應付資金的50%,其他創新券可不配套自籌資金。服務完成后,企業需登錄管理平臺確認服務完成并做出服務評價。

  第十八條創新券使用時,服務機構與企業須在簽訂的服務合同內標明使用金額,并在管理平臺上登記備案。

  第十九條中小微企業、創新創業團隊和創客購買市轄區內服務機構提供的服務時,可直接使用創新券進行結算,并由收取創新券的服務機構在管理平臺申請兌付。跨市購買服務的,由企業、創新創業團隊和創客先行墊付創新券使用金額,再通過管理平臺申請兌付。重點券由持券企業或服務機構通過管理平臺申請兌付。創新券有效期為1年,申領者需在有效期內使用,逾期自動作廢。

  第二十條創新券兌付由服務機構或企業登陸管理平臺提交申請,創新創業團隊和創客由所在眾創空間統一提交,需提交以下材料:

  (一)創新券兌付申請表;

  (二)符合本辦法要求的服務合同;

  (三)企業或創新創業團隊、創客自付資金證明及發票或行政事業單位收據(活動券不作要求);

  (四)服務結果證明(如檢測報告、技術解決方案等),可同時提交項目實施情況總結及其他創新成果證明,如專利、著作權、新產品、新工藝、樣機證明材料等相關文件;

  (五)重點券按照要求提供其他證明材料。

  第二十一條創新券定期兌現。市科技局、市經濟和信息化委對兌付申請材料的完整性進行審核,對符合要求的申請清單在網站面向社會公示7天,無異議后集中兌付。同時,按實際兌現金額的10%獎勵給科技服務機構。

      


      第六章監督管理和績效評價

  第二十二條市科技局、市經濟和信息化委對創新券使用過程中出現的異常情況進行核查,并接受社會舉報。

  第二十三條在創新券申請過程中,企業和創新創業團隊不得提供虛假信息。對于違反規定的單位或個人停止兌付,追回已兌付的創新券資金,并記入不良信譽記錄。涉嫌違法的,依法予以處理。

  第二十四條市科技局、市經濟和信息化委、市財政局負責對創新券資金使用情況進行監管,必要時可委托中介機構進行審計或評估,對創新券服務機構工作實施績效考核,作為其參加下一年度創新券工作的重要依據。

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